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藥監(jiān)局:2022年藥品追溯體系全覆蓋!

分類:行業(yè)動(dòng)態(tài) 發(fā)布時(shí)間:2020-05-20 32113次瀏覽

今日,藥監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于藥品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,對(duì)此文件...

 今日,藥監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于藥品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,對(duì)此文件公開征求意見,截止日期為2018年9月20日。

      文件的發(fā)布意味著暫停已久的藥品追溯體系重新開啟,征求意見再度給出了追溯體系建成的時(shí)間表:  要將重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)率先納入追溯體系,并優(yōu)先將基本藥物、醫(yī)保報(bào)銷藥物等消費(fèi)者普遍關(guān)注的產(chǎn)品納入追溯體系。2022年底基本完成藥品信息化追溯體系全覆蓋。


      2008年4月,原食品藥品監(jiān)督管理局召開新聞發(fā)布會(huì),宣布建立全國(guó)藥品監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)藥品的電子監(jiān)管,要求在藥品包裝上加印或加貼藥品電子監(jiān)管碼,通過(guò)“一件一碼”,實(shí)現(xiàn)藥品生產(chǎn)、流通、庫(kù)存實(shí)時(shí)監(jiān)控。


      但該規(guī)定實(shí)施后受到一些爭(zhēng)議。2016年1月26日,湖南養(yǎng)天和大藥房企業(yè)集團(tuán)有限公司將食品藥品監(jiān)督管理總局告上法庭,認(rèn)為后者強(qiáng)制推行藥品電子監(jiān)管碼屬于行政違法,要求立即停止這一違法行為,該項(xiàng)訴求也得到了老百姓大藥房、一心堂等藥房的聲援。


      當(dāng)年2月食藥監(jiān)管總局(CFDA)發(fā)布了《關(guān)于暫停執(zhí)行2015年1號(hào)公告藥品電子監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的公告(2016年第40號(hào))》,宣布暫停執(zhí)行藥品電子監(jiān)管碼的有關(guān)規(guī)定。


附:


關(guān)于藥品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見


(征求意見稿)


      為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào))、商務(wù)部等部門《關(guān)于推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(商秩發(fā)〔2017〕53號(hào))和《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于推動(dòng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完善追溯體系的意見》(食藥監(jiān)科〔2016〕122號(hào))等文件規(guī)定,現(xiàn)就建立藥品信息化追溯體系,提出如下指導(dǎo)意見。


一、指導(dǎo)思想


      按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,以保障公眾用藥安全為目標(biāo),加快推進(jìn)藥品信息化追溯體系建設(shè),促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為基礎(chǔ),以實(shí)現(xiàn)“一物一碼,物碼同追”為方向,構(gòu)建全品種全過(guò)程藥品信息化追溯體系,健全藥品信息化追溯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,強(qiáng)化追溯信息互通共享,促進(jìn)藥品質(zhì)量安全綜合治理,提升藥品質(zhì)量安全保障水平。


二、工作目標(biāo)


      藥品上市許可持有人(包括持有藥品批準(zhǔn)文號(hào)的藥品生產(chǎn)企業(yè),以下簡(jiǎn)稱持有人)、經(jīng)營(yíng)使用單位通過(guò)信息化手段建立藥品追溯系統(tǒng),及時(shí)準(zhǔn)確地記錄、保存藥品追溯信息,形成互聯(lián)互通藥品追溯信息數(shù)據(jù)鏈,實(shí)現(xiàn)藥品流通全過(guò)程來(lái)源可查、去向可追;有效防范假劣藥品進(jìn)入合法渠道;確保發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題的藥品可召回、責(zé)任可追究。


      藥品生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)共同建成覆蓋全過(guò)程的藥品追溯系統(tǒng),持有人、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提升,藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管信息化水平和監(jiān)管效率逐步提高,行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮藥品信息化追溯體系建設(shè)的橋梁紐帶和引領(lǐng)示范作用,社會(huì)公眾對(duì)藥品信息化追溯的認(rèn)知度穩(wěn)步提升,實(shí)現(xiàn)藥品信息化追溯信息可自主查驗(yàn)。


三、基本原則


      建立藥品信息化追溯體系,應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則:

    (一)持有人、藥品經(jīng)營(yíng)使用單位各負(fù)其責(zé)。持有人、藥品經(jīng)營(yíng)使用單位是藥品質(zhì)量安全的責(zé)任主體,負(fù)有追溯義務(wù)。持有人承擔(dān)藥品追溯系統(tǒng)建設(shè)的主要責(zé)任,經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用單位積極配合持有人,建成完整藥品追溯系統(tǒng),履行各自追溯責(zé)任。

    (二)部門監(jiān)督指導(dǎo)。藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)有關(guān)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督持有人、藥品經(jīng)營(yíng)使用單位建立藥品追溯系統(tǒng),指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在藥品信息化追溯體系建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

    (三)分類分步實(shí)施。充分考慮持有人、藥品經(jīng)營(yíng)使用單位的數(shù)量規(guī)模和管理水平,以及行業(yè)發(fā)展實(shí)際,堅(jiān)持企業(yè)建立的原則,逐步有序推進(jìn)。

    (四)各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照屬地管理原則,在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,藥品監(jiān)督管理部門要注重同工信、商務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切合作,促進(jìn)藥品信息化追溯體系協(xié)同管理、資源共享。


四、適用范圍


      本指導(dǎo)意見適用于持有人、藥品經(jīng)營(yíng)使用單位建立藥品追溯系統(tǒng)及藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。本指導(dǎo)意見不適用中藥材、中藥飲片、原料藥和特殊包裝制劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。


五、工作任務(wù)

     (一)編制統(tǒng)一信息化追溯標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合藥品信息化追溯體系建設(shè)實(shí)際需要,藥品監(jiān)督管理局規(guī)劃確立藥品信息化追溯標(biāo)準(zhǔn)體系,明確基本要求,發(fā)布追溯體系建設(shè)導(dǎo)則(附件1)、統(tǒng)一藥品追溯編碼要求(附件2)、數(shù)據(jù)及交換標(biāo)準(zhǔn)。

     (二)企業(yè)建設(shè)信息化藥品追溯系統(tǒng)。持有人、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)要遵守相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立健全信息化追溯管理制度,切實(shí)履行主體責(zé)任。持有人、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照質(zhì)量管理規(guī)范要求對(duì)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行記錄,記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、防篡改和可追溯,并應(yīng)按照監(jiān)管要求,向監(jiān)管部門提供相關(guān)數(shù)據(jù);要通過(guò)藥品追溯系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)追溯信息存儲(chǔ)、交換、互聯(lián)互通,為社會(huì)公眾提供信息查詢。持有人可以自建藥品追溯系統(tǒng),也可以采用第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。藥品經(jīng)營(yíng)使用單位配合持有人建設(shè)追溯系統(tǒng),并將相應(yīng)追溯信息上傳到追溯系統(tǒng)。


      持有人應(yīng)履行藥品信息化追溯管理責(zé)任,按照藥品監(jiān)督管理部門提出的編碼要求,對(duì)產(chǎn)品各級(jí)銷售包裝單元賦以追溯標(biāo)識(shí),以實(shí)現(xiàn)信息化追溯。持有人在銷售藥品時(shí),應(yīng)向下游企業(yè)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供相關(guān)追溯信息,以便下游企業(yè)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)驗(yàn)證反饋。持有人要能及時(shí)、準(zhǔn)確獲得所生產(chǎn)藥品的流通、使用等全過(guò)程信息。


      藥品批發(fā)企業(yè)在采購(gòu)藥品時(shí),應(yīng)向上游企業(yè)索取相關(guān)追溯信息,并在藥品驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行核對(duì);在銷售藥品時(shí),應(yīng)向下游企業(yè)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供相關(guān)追溯信息。


      藥品零售和使用單位在采購(gòu)藥品時(shí),應(yīng)向上游企業(yè)索取相關(guān)追溯信息,并在藥品驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行核對(duì);在銷售藥品時(shí),應(yīng)保存銷售記錄明細(xì),并及時(shí)調(diào)整售出藥品的相應(yīng)狀態(tài)標(biāo)識(shí)。


      鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)作為第三方技術(shù)機(jī)構(gòu),為持有人、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用單位提供藥品追溯信息服務(wù)。

    (三)推進(jìn)追溯信息互聯(lián)互通。藥品監(jiān)督管理局建立全國(guó)性藥品追溯協(xié)同服務(wù)平臺(tái),不斷完善藥品追溯信息數(shù)據(jù)交換、共享機(jī)制。鼓勵(lì)持有人、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政管理部門通過(guò)藥品追溯協(xié)同服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)藥品信息化追溯各方互聯(lián)互通。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新查詢方式,面向社會(huì)公眾提供藥品追溯信息查詢服務(wù)。

    (四)拓展藥品追溯信息價(jià)值。各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門基于藥品信息化追溯體系構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng),創(chuàng)新藥品質(zhì)量監(jiān)管手段,探索實(shí)施藥品全過(guò)程信息化、智能化監(jiān)管,完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮藥品追溯信息在問(wèn)題產(chǎn)品召回及應(yīng)急處置機(jī)制工作中的作用,進(jìn)一步挖掘藥品追溯信息在監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽檢和日常監(jiān)管中的應(yīng)用價(jià)值。


      藥品追溯數(shù)據(jù)的所有權(quán)為“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)所有”,未經(jīng)所有方授權(quán),藥品信息化追溯系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者不得擅自向第三方泄露追溯信息。鼓勵(lì)第三方按照合規(guī)合理方式,利用藥品追溯數(shù)據(jù),為社會(huì)服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)與持有人、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)探索藥品追溯數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易機(jī)制,建立藥品追溯工作市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制。


    (五)建立數(shù)據(jù)安全機(jī)制。藥品追溯各干系方應(yīng)妥善保管藥品追溯信息,明確保管人員職責(zé),防止發(fā)生信息損毀、滅失等問(wèn)題。追溯系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)確保系統(tǒng)用戶數(shù)據(jù)的隱私及安全。藥品追溯信息記錄和憑證保存期限應(yīng)不少于藥品失效期滿五年。藥品追溯系統(tǒng)所采集的信息,應(yīng)從技術(shù)上、制度上保證不可篡改。為確保藥品追溯信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和可追溯,持有人、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)宜選擇第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行備份,并確保備份信息與原始信息一致。

     (六)藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督追溯體系建設(shè)。藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)履行指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任,根據(jù)監(jiān)管需求,收集所需數(shù)據(jù)。省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和本規(guī)定,結(jié)合行政區(qū)域?qū)嶋H,制定具體措施,明確各級(jí)責(zé)任。


      地方藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)持有人、藥品經(jīng)營(yíng)使用單位建立信息化追溯系統(tǒng)情況監(jiān)督檢查,督促相關(guān)單位嚴(yán)格遵守追溯管理制度,建立健全追溯體系。對(duì)于沒有按照要求建立追溯系統(tǒng)、追溯系統(tǒng)不能有效運(yùn)行的,要依照相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定嚴(yán)肅處理。


六、有關(guān)要求

    (一)明確重點(diǎn)、分步實(shí)施。各?。▍^(qū)、市)可結(jié)合監(jiān)管實(shí)際制定實(shí)施規(guī)劃,按藥品劑型、類別分步推進(jìn)藥品信息化追溯體系建設(shè)。重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)率先納入追溯體系,并優(yōu)先將基本藥物、醫(yī)保報(bào)銷藥物等消費(fèi)者普遍關(guān)注的產(chǎn)品納入追溯體系。2022年底基本完成藥品信息化追溯體系全覆蓋。

    (二)加強(qiáng)引導(dǎo)、社會(huì)共治。要發(fā)揮行業(yè)自律和模范帶頭作用,探索建立藥品信息化追溯體系建設(shè)的行業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃和信用管理制度;圍繞追溯體系建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動(dòng);要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制,調(diào)動(dòng)各方面積極性。要加強(qiáng)地方監(jiān)管部門的政策引導(dǎo),督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,積極推動(dòng)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的信息化追溯體系建設(shè),并適時(shí)對(duì)接信用體系。要加強(qiáng)輿論正面宣傳,發(fā)揮媒體作用,培養(yǎng)公眾的藥品追溯意識(shí),努力形成人人參與的良好工作氛圍。


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